完善基层协商议事机制是党和国家加强和创新社会治理的题中之意。南京市及其辖区雨花台区围绕协商议事出台了一系列政策要求与实践举措。本文以史密斯政策执行模型为研究框架,具体从理想化政策维度、执行机构维度、目标群体维度和环境因素维度,对城市基层社区协商议事政策执行不畅的困境问题进行分析研究,并对上述问题做出了总结与反思。